理论研究:试析如何做好政府采购工作
2016年12月07日

  近年来,将乐县国税局本着“成本最低化、效率最高化”的采购原则,积极探索提升政府采购效率和效益的方法,各部门通力合作、齐抓共管,从预算编制环节开始,财务、采购、需求部门群策群力,通过流程上提前介入、实施中开展评估等创新手段,有效提高了政府采购的效率和效益。
做 法
  一、夯实预算,细化需求,采购部门早介入。自2012年起,将乐县国税局开始启动一系列细化采购预算、优化采购流程的工作,逐步形成了审核严格、运转顺畅的预算编制和采购实施流程,打通了需求部门、财务部门和采购部门的工作交叉环节。采购部门提前介入,对采购项目的把握更准确,有效增强了预算准确性,提高了采购效率,强化了预算执行的刚性。通过强化政府采购预算编制和执行,及早谋划、理顺体制,全局的采购效率得到有效提升。尤其是信息化采购项目,涉及面广、技术需求较为复杂、采购难度大,且在全局政府采购项目中所占比重很大,因此尽早谋划和启动信息化项目采购工作、简化工作流程,对提升全局政府采购预算执行和整体质效影响巨大。如2015年,通过预算编制和立项流程,信息化项目的采购需求基本在4月底前整理提交完毕。同时,由于在预算编制、立项阶段,采购部门、财务部门就已经介入并提供政策支持,政府采购工作小组和领导小组采用“小段工作时间有效整合”的工作方式,分期、分批讨论采购项目,及时整理讨论成果,研究确定采购的实施方式、评分办法等细节,进一步理顺了采购机制,有效地缩短了采购流程,6月底就完成了全年信息化采购预算的80%。
  二、开展评估,创新模式,采购效益有保障。该局根据以往采购项目预算编制和实际操作中的经验和不足,在政府采购的关键环节开展多种形式的评估,创新采购操作模式,取得了较好的采购效益。
启示
  一是对采购需求开展立项评估和预算评估。在编制“一上”预算时,信息中心提交的预算草案,由财务部门和采购部门联合进行汇总评估,论证项目立项的必要性,重点评估立项数量以及预算金额的合理性等,并按类别及资金来源编入次年政府采购计划。评估时,除了参照《国家税务局系统行政单位通用办公设备配置标准》等政策,将拟计划新增设备数量与现有设备实际数量、拟报废更新数量等进行数据比对,从源头上控制新增设备的购置需求,核减台式机、便携式计算机的购置数量。通过评估设备采购金额限定标准,对原预算单价超过总局采购限额标准的台式计算机、扫描仪、喷墨打印机、激光打印机、针式打印机等项目,按总局规定限额核减预算单价。
  二是对非标准化产品及服务类产品的采购实行横向纵向评估。由于非标准化产品的价格弹性较大,供应商报价的高低往往取决于项目的竞争性和开放程度。在评估此类产品项目时,一方面参考系统内其他省市采购成功案例,结合其中标产品的型号价格与目标产品需求的对比,实施横向评估。另一方面总结以往采购类似产品的经验不足及行业发展程度等因素,及时了解同类产品的最新价格趋势,对预算金额进行纵向评估。
  三是对通用类货物采购抓住核心元件、售后服务等价格不确定因素,创新采购模式,有效提高采购效益。通用类货物采购时,抓住产品的核心部位,该分的分、该合的合。如对网络交换机等需增加其他配件的采购项目,光模块是核心部位,全局采用创新采购模式,先面向各潜在供应商询价,由各供应商对光模块报价,并做出价格承诺,对价格虚高的品牌限制参与二次竞价,用以确定光模块价格的上限,然后再按协议供货二次竞价程序确定中标品牌和供应商,有效防止了中标供应商对加配的光模块实行价格垄断。
  四是对技术需求复杂项目引进专家评估。针对需求比较复杂和技术性强的采购项目,在标书初稿拟制完成后,通过引入专家论证环节,对标书的技术需求和评分部分进行论证,依靠专家的专业技术素养来提高标书的制作质量,尽可能在满足技术需求的基础上,增强项目的开放性。如机房空调及UPS等项目,在借鉴总局采购文件及参考技术人员的意见形成标书初稿后,启动专家论证程序,通过随机方式抽取业内专家,对标书初稿的技术和评分部分进行论证,不仅修改了原先标书中忽视的一些关键技术细节,同时也优化了个别关键技术指标,最终在预算总价范围内采购到性价比较高的产品。(郑志晖)


文章来源:三明国税
 
 
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