龙岩市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划的报告

来源:      [2016年12月15日]

 

    一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

 

    2015年,面对复杂严峻的经济形势,全市各级各部门深入贯彻落实中央、省、市的各项决策部署,抢抓中央支持福建加快发展、支持闽西苏区振兴发展及“新古田会议”重大机遇,深入开展“项目会战年”和“三比一看”活动,着力扩大有效投资,进一步加快产业转型升级,实施中国制造2025,大力推进创新创业,着力保障和改善民生,全市经济社会总体保持平稳发展。

 

    初步统计,全市实现地区生产总值1739亿元,增长8.9%。第一产业增加值198亿元,增长4%;第二产业增加值920亿元,增长9.2%;第三产业增加值621亿元,增长9.8%;三次产业结构为11.5:52.8:35.7。财政总收入269.8亿元,增长3.1%;地方公共财政收入124.6亿元,增长4%。其中:规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总值、实际利用外资、金融机构本外币存款余额、农民人均可支配收入等主要经济指标增速达到或高于全省平均水平。

 

    1. 现代农业稳定发展。出台加快特色现代农业发展、农产品加工的实施意见、行动计划,扶持农业品牌创建,提高粮食生产能力,优化农业结构,转变农业发展方式。全市农林牧渔业总产值335亿元,增长4%。粮食产量连续八年增长,粮食播种面积、平均亩产和总产量分别达到273.8万亩,401.6公斤和109.98万吨;蔬菜、毛竹、家禽出栏产量分别增长1.8%、2.03%和17.1%。现代农业发展行动计划实施项目347个,完成投资31.39亿元,占年度计划的290.6%。评选出闽西“八大珍”、“八大鲜”,特色农业品牌进一步凸显。新增市级龙头企业7家,累计160家。国家级新型职业农民培育示范县实现全覆盖。

 

    2. 工业发展稳中有进。出台加快产业转型升级、发展智能制造、推进工业创新转型稳定增长、推进大众创业万众创新等政策措施,举办首届中国(龙岩)专用车发展论坛,帮助企业解决资金、用地、征迁、市场开拓等方面实际困难。全市实现规模以上工业增加值574亿元,增长8.7%。九大重点工业产业实现产值1773亿元,增长9%。新认定高新技术企业13家。烟草片烟醇化库及物流中心、龙雁精细化工循环产业园、枭龙高机动越野车、长汀金龙稀土特种金属等项目开工建设,上杭特种电线电缆产业园、武平正德光学材料一期、长汀金怡丰化纤生产、连城赛特新材料生产项目二期、漳平协龙纺织二期等项目建成或部分建成投产。

 

    3. 第三产业加快发展。出台加快互联网经济、稳定住房消费支持刚性住房需求的实施方案(意见),继续实施促进第三产业加快发展行动计划,推动房地产、旅游、金融等行业持续提升。社会消费品零售总额640亿元,增长14.2%,增速居全省首位。商品房销售面积220万平方米、增长25%,销售额124亿元、增长24.8%。全年接待游客2525万人次、旅游总收入195亿元,分别增长15.8%、18%。电子商务实现交易额150亿元,增长58%,“阿里巴巴农村淘宝示范县”实现全境覆盖。古田景区晋升为国家5A级旅游景区,梁野山、才溪景区成功创建国家4A级景区,实现县县都有4A级景区目标。厦门银行、华夏银行、浦发银行龙岩分行相继开业。

 

    4. 投资保持较快增长。深入开展“项目会战年”和“三比一看”活动,着力打好项目在建攻坚战、项目开工攻坚战和项目竣工攻坚战,促进投资保持较快增长。全年完成固定资产投资1934亿元,增长21.6%。2014~2018行动计划重大投资项目完成投资844.7亿元,完成年度计划的131.9%。261个省、市重点项目完成投资659亿元,完成年度计划的128.3%。城市公用设施、水利、公路、城乡电网、美丽乡村、环保基础设施、信息通信基础设施等七大重点领域完成投资303亿元,完成年度计划的110%。“三维”招商690项,完成投资637亿元。

 

    5. 改革攻坚及对外开放有新进展。出台经济社会事业体制改革实施方案,扎实推动重点领域改革,激发市场主体的活力和创造力,为经济社会发展提供良好的制度保障。行政审批改革方面,公布“三张清单”,在全省率先探索立体式推进审改工作改革创新10项“组合拳”,取消、下发行政审批和公共服务事项79项,审改创新工作走在全省前列;正式上线“一站式”网上办事服务平台???龙岩公共服务网;实行“三证合一”、“一照一码”登记制度,市场环境进一步优化。医改方面,长汀“一归口、三下放”基层医改经验在全国、全省、全市推广;6所城市公立医院实行药品、耗材零差率改革,调整3354项医疗服务价格,同步实施医保支付和财政补偿“三合一”政策;互联网+分级诊疗项目(高清视频网络门诊)试运行。投融资改革方面,龙马环卫成功上市,融资4.96亿元人民币,卓越新能源、赛特新材两家企业上市材料已报中国证监会审核;卫东实业、永强岩土在“新三板”成功挂牌,实现我市“新三板”挂牌零的突破;工发集团发行3支合计金额为7亿元的私募债,龙岩市铁路建设开发有限责任公司债券发行工作加快推进。园区改革方面,有效整合市经开区、高新区两个国家级开发区资源,撤销古蛟新区、永丰新区、龙雁新区,积极理顺厦龙协作区、古田发展管理中心的管理体制问题。农业综合改革方面,大力推行“9336”精准扶贫工作模式,扎实推进新型职业农民培育工作;全市累计流转耕地86.23万亩、流转比例46.6%,累计发放林地所有权证2204.9万亩、使用权证2082.7万亩,分别占应发面积的98.7%和93.3%。7个县(市、区)成立农村土地承包经营权确权登记颁证机构。

 

    全市外贸出口总值26.1亿美元,增长7.8%;实际利用外资(验资口径)2.7亿美元,增长11.5%;内联引资实际利用市外资金196亿元,增长10%。第六届海峡两岸机械产业博览会暨福建龙岩专用车投资贸易洽谈会共签约项目72项,总投资280亿元,其中外资项目6项,总投资11.6亿美元;第十三届6?18对接项目862项,总投资 117.1亿元。厦门龙岩山海协作经济区正式揭牌,完成征迁580亩,签约入驻企业12家,总投资39亿元。

 

    6. 城乡建设成效明显。出台宜居环境建设、“小城市”培育试点等政策措施,改善城乡景观面貌,构建城镇新体系。宜居环境建设顺利实施,639个列入省级计划的项目完成投资130亿元,占年度计划的130%。城市功能更加完善,永定成功撤县设区,形成“一市二区”格局,打破中心城区发展瓶颈;“东进”通道顺利推进,赣龙铁路扩能、漳永高速、古武高速武平十方至东留段建成通车。中心城市主干路网加快建设,兴业路一期、龙腾北路五期等“断头路”建成通车,龙岩大道高架桥、南外环、西外环、双永高速龙岩北互通等顺利推进。8个“小城市”培育试点镇重点项目完成投资90.7亿元。连城培田被农业部评为“中国最美休闲乡村”。

 

    7. 生态环境持续改善。出台推进生态文明先行示范区建设实施方案,统筹城乡和区域环境改善,加快生态建设和环境保护,促进资源节约利用。全年完成造林绿化23.6万亩,占任务的122.8%。水土流失治理45.3万亩,占任务数的105.4%。中心城区内河水质明显改善,水质达标率为100%;市级6个在用集中式地表水、地下水水源地水质达标率为100%,县级集中式地表水、地下水源水质达标率为100%;乡(镇)一级集中式饮用水源地水质达标率为90%以上。空气质量二级以上达标天数360天,达标率为98.6%。淘汰黄标车7297辆,完成淘汰任务的166.5%。成功创建国家森林城市,通过省级生态市考核验收。

 

    8. 社会事业协调发展。继续开展为民办实事工作,惠民工作取得新成效。22件为民办实事项目全面完成。居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入31049元,增长7.5%;农民人均可支配收入12939元,增长10%。市场物价基本稳定,居民消费价格总水平累计上涨1.6%,涨幅在年初预期目标(3.0%)以内。全面开展精准扶贫,实现减贫2.74万人、减贫率21.3%。城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保分别达到35.85万人、105.26万人、33万人、39.80万人和35.6万人。城乡居民社会养老保险参保130.46万人,参保率97.6%。全市新农合参合人数224.31万人,参合率达99.99%,新农合人均筹资水平达到470元。新开工保障性安居工程2万套、基本建成1.98万套。武平县创建“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估,龙岩市医药卫生职业教育(集团)有限公司揭牌,民办龙岩北大附属实验学校建成并正式招生。新增城镇就业2.5万人,农村劳动力转移就业4.9万人,城镇登记失业率2.48%。2015年我市运动员分别在国际大赛中获得4枚金牌的好成绩。龙岩市和武平县分获全国文明城市提名城市,新罗、永定、漳平被评为省级文明县城。

 

    9. 对接政策有新成效。积极跟进中央支持福建加快发展和支持原中央苏区发展的政策,大力争取上级支持,“龙岩利用国外优惠贷款等资金时参照执行西部地区政策”、“优抚对象抚恤补助享受西部待遇”等一批政策在我市落地,参照西部政策累计落实103项。《长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区发展规划》获省政府批复,长汀、连城、武平3个省级扶贫开发工作重点县打通了一条向上争取政策支持的“绿色通道”。80个项目列入2015年1-4批次国家专项建设基金支持项目,2015年安排资本金34亿元。

 

    10. 军民融合深度发展。充分发挥“新古田会议”后续效应,编制军民融合“十三五”专项规划,在北京举行军民融合项目对接会,与国防大学联合举办军民融合发展战略高端论坛,全力突破军民融合项目对接工作。全市累计与部队、军工集团所属企业签订合同或协议项目43个;枭龙高机动越野车、海德馨防恐防暴专用车研发生产、坤孚镁合金新材料(福建)研发中心等24个项目落地实施;20家企业的专用车、机械装备、纺织品等产品供应部队、军工企业。

 

    11. “十三五”规划纲要编制工作全面完成。按照党的十八届五中全会、省委九届十五次和市委四届九次全会精神,根据市委关于“十三五”规划的《建议》,在总结“十二五”时期成就和分析“十三五”期间机遇、挑战基础上,科学谋划“十三五”发展目标、定位、思路举措,形成“十三五”《规划纲要》并按程序提交市人大审议。坚持项目带动发展战略,着重策划、储备一批“十三五”期间重特大项目,共梳理出市“十三五”规划项目1000个,总投资10503亿元。加大向上争取力度,推进厦龙山海协作区建设、支持建设长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区等写入省“十三五”《规划纲要》。

 

    2015年各项任务的完成,标志着我市“十二五”规划主要目标任务基本实现。过去的五年,是极不平凡的五年,是龙岩发展迎来重大历史机遇并取得进步的五年。

 

    ???综合经济实力持续增强。GDP年均增长10.9%,2015年总量达到1739亿元;地方财政收入年均增长13.3%,2015年达到124.6亿元;固定资产投资年均增长28.5%,五年累计完成投资6600亿元。城镇化率年均增长1.4%,2015年达到52.1%。

 

    ???产业转型升级步伐持续加快。产业结构进一步优化,规模以上工业总产值突破1800亿元,军民融合、三维对接等工作取得实质性突破。现代农业稳步发展,闽西“八大鲜、八大珍”等特色农业品牌建设持续推进。现代服务业发展水平稳步提升,旅游、物流、金融等行业较快发展。三次产业结构由2010年的13:53.3:33.7调整为2015年的11.5:52.8:35.7。

 

    ???改革开放水平持续提升。重点领域和关键环节改革取得突破,“东进沿海、西连腹地”战略深入实施,行政审批、医药卫生、林权、农业综合等改革工作走在全国、全省前列,厦龙山海协作经济区获批成立,陆地港口岸与厦门口岸实现互联互通,国家高新区、国家级公共服务标准化试点单位、国家可持续发展实验区通过验收。

 

    ???城乡基础建设持续突破。现代化综合交通网络初具规模,在全省山区市中率先实现“县县通高速”,长汀、上杭、连城开通动车,“东进通道”和城市主干路网建设加快推进。永定撤县设区,中心城市发展空间进一步拓展。

 

    ???生态环境质量持续改善。森林覆盖率达77.9%,水土流失治理“长汀经验”在全国总结推广,获评全国十佳生态文明城市、国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市提名城市,列入全国生态文明建设试点地区。

 

    ???社会事业持续发展。城镇保障性住房合计建设6.66万套,每千人口医疗机构床位数达到5.5张,九年义务教育巩固率98%,文化事业、全民健身、竞技体育等快速发展。精准扶贫“九到户”举措得到国家、省肯定并推广。

 

    ???人民生活水平持续提高。城乡居民收入快于经济增长,城镇居民人均可支配收入年均增长11%,2015年达到31049元,农民人均可支配收入年均增长13.3%,2015年达到12939元。

 

    在看到成绩的同时,也要清醒的认识到发展过程中还存在不少困难和问题。主要有:一是在全国、全省宏观经济下行大背景下,我市传统产业拉动力减弱,新兴产业增长动力不足,经济下行压力仍然明显;二是产业转型升级任务重,第三产业比重35.7%,低于全省5个百分点左右,工业发展对资源的依赖度较高,稀土、环保机械两个主导新兴产业共规模总量较小;三是发展不平衡仍待改变,城乡、县域间发展不够平衡问题依然突出,部分基本公共服务水平有待进一步提高,教育、医疗优质资源分布还不够合理,就学就医还难以满足百姓需求。

 

    二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

 

    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,我们要全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十五次和市委四届九次全会精神,围绕去产能、去库存、降成本、去杠杆、补短板五大任务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念,全力打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保三大战役,全面推进创新开放“双轮驱动”,生产生活生态“三生融合”,城市乡村“两全其美”,加快打造东进沿海、西连腹地的生态型经济枢纽,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩。

 

    从宏观经济形势看,2016年经济持续探底的可能性很大,经济工作的总基调仍是稳中求进。要千方百计“稳”,进一步扩大有效投资,保持经济运行在合理区间,推动主要指标稳定增长;千方百计“进”,加快产业转型升级,做大增量优化存量,优化产业结构,提高发展质量和效益。建议主要指标预期安排如下,力争完成更好更快些:

 

  ???地区生产总值增长9%左右。其中:第一产业增加值增长3.5%,第二产业增加值增长9.1%,第三产业增加值增长10.7%;规模以上工业增加值增长8.5%。

 

  ???全社会固定资产投资增长18%。

 

  ???社会消费品零售总额增长14%。

 

  ???财政总收入增长6%;地方公共财政收入增长6%。

 

  ???外贸出口总值增长2.5%;实际利用外资(验资口径)增长6%;内联引资实际利用市外资金增长7%。

 

  ???城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均可支配收入增长9%。

 

  ???居民消费价格总水平上涨3%左右。

 

  ???城镇登记失业率控制在4.2%以内。

 

  ???人口自然增长率控制在13‰以内。

 

  ???万元GDP能耗下降2%。

 

  ???二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成省下达任务。

 

    为确保完成2016年主要经济指标,推动“十三五”开好局、起好步,围绕去产能、去库存、降成本、去杠杆、补短板,着力抓好以下工作:

 

    1. 强化项目支撑,夯实发展基础

 

    2016年,要进一步坚定项目带动发展战略,继续开展“三比一看”活动,打好项目落地攻坚战役,着重策划、储备一批重特大项目,全力推进257个续建、56个计划新开工的2014~2018行动计划重大投资项目,300个省市重点项目和国家专项建设基金支持项目(前四批80个),夯实经济发展基础。

 

    一是策划一批项目。根据党中央、国务院,国家发改委明确的支持重点和投资方向,重点在优先向老区安排的公路、铁路、水利、电力、网络,农业、红色旅游,教育、医疗等领域,在国家发改委支持的健康养老服务、现代物流、城市轨道交通、增强制造业核心竞争力等11大类重大工程包,在国家专项建设基金支持的5大类28个专项,在“三个五”产业方面精准策划项目。

 

    二是储备一批项目。按照国家发改委关于《加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划》、《关于启动建立“十三五”期间医疗卫生计生领域建设项目储备库准备工作》等工作部署,在策划项目的基础上,储备一批在建以及拟于当年和未来三年开工的社会公益服务、公共基础设施、生态环境保护等领域项目,及时纳入政府投资项目储备库,并积极推进项目核准、项目用地、配套资金等基础性工作,为争取上级资金扶持打下更坚实基础。

 

    三是开竣工一批项目。2014~2018行动计划重大投资项目方面,新开工龙岩至永定土楼快速通道、龙岩市烟区水源工程、龙岩技师学院第二校区、龙岩火车站北站房综合枢纽、新罗南方应急装备产业基地等56个项目,续建龙岩城区至高新园区城际快速通道、龙岩烟草片烟醇化库建设、龙岩市妇幼保健院、龙岩市职业教育公共培训实训基地、龙岩大道高架桥、龙岩中心城市至古田快速通道等257个项目。重点项目方面,抓好南平至龙岩铁路扩能工程、漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程(龙岩段)、浦梅铁路建宁至冠豸山段、上杭中车重型矿用装备制造及矿山工程服务基地、龙岩枭龙高机动越野车生产、中国石油(长汀)南方裂化催化剂等300个省市重点项目,计划建成投产45个以上。国家专项建设基金支持项目方面,抓好龙岩技师学院第二校区、新罗区东肖榕树小区、永定区乡镇污水处理厂及管网配套工程、上杭县城区备用水源建设工程、武平县体育公园、长汀县三洲水利枢纽、连城县社会福利中心、漳平市华龙广场二期、开发区棚户区改造等44个前四批项目的开工,36个已开工项目的建设进度以及后续批次项目的实施。

 

    2. 扩大有效投资,稳定经济增长

 

    围绕有效需求,加强基础设施投资,引导扩大产业投资,加大社会事业和民生领域投资力度,谋划实施一批既补短板、又惠民生、还增投资的跨界投资项目,打好扩大有效投资组合拳,2016年完成投资2280亿元,增长18%。

 

  一是加快重大重点项目投资。行动计划重大投资项目方面,257个续建项目计划完成投资490亿元,56个新开工项目计划完成投资80亿元。省市重点项目方面,300个项目完成投资607亿元,其中152个列入省重点的市管项目完成投资260亿元。

 

  二是加快国家专项建设基金项目投资。对2015年获得国家专项建设基金支持的80个(安排资本金34亿元)项目,加快前期、加快开工、加快基金投放、落实配套资金,加快实施进度,尽快形成投资工作量。尚未安排专项建设基金的项目,要继续推进前期工作,完善审批手续,密切跟踪国家专项建设基金后续批次投向,积极申报,全力向上精准对接、全程跟进,紧盯每个申报环节,确保报得准、争得到。

 

    三是继续扩大七大领域投资。进一步加大城市公用设施、水利、公路、城乡电网、美丽乡村、环保基础设施、信息通信基础设施等七大重点领域投资力度,争取完成投资365亿元,增长20%以上。加强责任落实,建立健全工作任务、时间表、责任状“三位一体”倒逼机制,加强跟踪协调,全力抓好,加快七大领域项目建设工作力度,确保完成确定的目标任务。

 

    3. 注重供给侧发力,加快产业转型升级

 

    当前,我市资源、劳动力、土地等优势逐渐减弱,传统产业市场竞争更趋激烈,多数企业利润空间收窄,新兴产业尚处于起步阶段,要注重从供给侧发力,从供给、生产端入手,加快产业转型升级,满足人们多样、升级、提质的消费需求。重点要围绕打造“三个五”产业集群(5个千亿级、5个超500亿级、5个300-500亿级),推进“中国制造2025”、“互联网+”和大众创业万众创新,优化存量、创造增量,去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板,推动一二三产业提质、增效、升级。

 

    一是强化创新驱动发展。全面落实《中国制造2025》,支持企业技术、智能创新,实施“科技小巨人行动计划”,推进智能制造试点示范工作,集中优势资源、采取“一企一策”等方式,扶持科技型企业做大做强,推动高新技术企业和创新型企业发展。大力推进科技企业孵化器和众创空间建设,营造大众创业万众创新良好氛围。加强科创平台建设,鼓励和扶持高校、科研院所、十大军工企业围绕我市机械、有色金属、光电与新材料、电子商务等重点产业,在我市创建研发平台或共建特色产业研发中心,加快新型显示专用设备研发中心、镁合金新材料(福建武平)研发中心建设。利用“6?18”为企业搭建产学研结合和成果转化平台,加强研发和突破产业重大共性关键技术,加快推进重大项目产业化。进一步推进“数字龙岩”建设,促进信息化基础设施日臻完善。

 

    二是加快推进特色现代农业。重点扶持闽西“八大干、八大珍、八大鲜”等系列特色农产品,发展特色饮品,推行农产品标准化生产,推动农药监管平台和农产品质量安全可追溯平台全覆盖。深入实施“农产品加工产业行动计划”,培育形成肉制品、粮食、休闲食品、饮料、竹木加工等五大农产品加工集群,力争2016年农产品加工实现产值突破300亿元。扶持和引导农产品电子商务和农村电子商务加快发展,做大做强“福建农产品网上超市”、“淘宝?特色中国”龙岩馆,2016年全市农产品电子商务交易额达到20亿元。稳定粮食生产,落实粮食播种面积271.5万亩。

 

    三是推动传统产业转型升级。以技术改造激活存量,实施80个市级重点技改项目,重点以智能制造、两化融合、行业对标为抓手,推动烟草、建材、能源精化等传统产业技术创新,稳步推进落后产能淘汰工作。制定实施企业兼并重组政策措施,支持机械、建材、煤炭、纺织等行业企业联合、兼并、重组,做强龙头企业。推进产业跨界融合,加快发展“矿业+”产业,推动“虚拟紫金”做大做强,探索成立矿业银行,加快推进紫金铜矿浮选厂、马坑矿业新增年产500万吨采选工程等项目建设。推动福龙马等环保机械企业从设备制造销售领域向工程承包、城市环境运营领域发展。

 

    四是加快培育发展新兴产业。以招商引资为抓手创造增量,坚持“走出去”与“请进来”相结合,加强与央企、军工企业、知名民企、大型外企的沟通对接。加强与中车集团、中国电子科技集团、三一重工、清华紫荆、乾照光电、国药集团、中航工业集团等沟通对接,加快拓展矿山运输重卡、应急通信指挥专用车、高空消防车、LED芯片、稀土永磁材料、血液制品、镁合金轮毂等新产品。加强与上海电气、国家电网、中电环保、格林美等沟通对接,寻求合作核电装备、特高压装备、充电桩、石墨烯、纳米高岭土、土壤修复、医疗器械等新项目。

 

    五是大力发展服务业。继续深化与阿里巴巴的合作,推动京东、苏宁易购等在我市农村市场布局;加快长汀、武平全国电子商务进农村综合示范县和连城、漳平省级农村电子商务示范县建设,打造10个电子商务基地(园区)、培育6家电子商务示范平台(企业)。组建文化旅游发展集团,加大客家文化、红色文化、生态文化等旅游资源整合。加快推进中外运龙岩陆地港综合物流中心、龙岩公路港、中国(龙岩)农产品物流交易城等一批重大物流项目建设;加快健康与养老服务工程建设,加快东肖国际生态养生休闲社区、龙岩健康养老示范基地、龙岩市福利中心二期等项目建设,大力推动医养结合。

 

    六是推进军民融合深度发展。建立健全军民融合深度发展长效机制,力争各县(市、区)、经济技术开发区开工2个以上直接投资或股权合作项目、实现2个以上技术合作项目、2家企业进入军队物资供应商库或取得“四证”,竣工1个以上项目。重点盯紧与部队、军工集团所属企业签订的43个合同和协议项目,盯实枭龙高机动越野车、海德馨防恐防暴专用车、易动力新能源电池系统集成开发制造、德晖实业图形化蓝宝石衬底等进入实施阶段的生产性项目,争取早开工、早投产。深化在谈项目,争取尽快落地。继续加强与军工企业、国防院校在产业、技术、资本和人才等全方面的合作对接,推动直接投资、股权合作、技术研发、产品配套、民品参军等全方位合作模式。

 

    4. 加快新型城镇化步伐,推进城乡一体化发展

 

    按照到2020年户籍人口城镇化率达到48%的目标和《龙岩市新型城镇化规划(2014~2020年)》,加快推动以人为本的新型城镇化,加快推进农业转移人口市民化,扩大有效需求。

 

    一是完善城乡基础设施。打通“东进”通道,加快漳州天宝至龙岩蛟洋高速改扩建、永定至上杭高速公路、龙岩高速公路东环线、南三龙铁路等项目建设,开工建设浦梅铁路建宁至冠豸山段,推进龙岩经梅州至龙川快速铁路前期工作。加快推进中心城市主干路网项目建设,力争莆永高速龙岩北互通连接线项目、爱亭路一期、犀牛路延伸段(排头段)配套工程、金鸡路二期、五星路、龙岩大道南段一期(双龙路-兴业路)、龙兴路一期(龙岩大道-西安路)、西外环路(红肖路-罗龙路)等9条道路竣工通车,实现北部城区、红坊过境交通较为顺畅,较大缓解交通压力。加快中心城区至古田、土楼快速通道建设。

 

    二是抓好小城市培育和美丽乡村建设。加快8个“小城市”培育试点镇建设,实现连片融合发展。突出古村落、古民居保护,全面完成130个省级“千村整治、百村示范”和34个美丽乡村市级试点建设。全市树立美丽乡村示范村10个以上,打造美丽乡村景观带4条以上,申报省级重点扶持历史文化名镇名村1个。开展“爱乡卫生行动”,全面推进村庄环境综合整治,加强农村面源污染治理,加快乡镇污水处理设施建设,建立农村垃圾清运处理机制,美化乡村环境。

 

    三是加快推进农业转移人口市民化。扎实推进户籍制度改革,进一步放宽我市户口准入条件。落实外来人口居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,继续支持房地产业健康发展,为加快城镇化进程提供政策支撑。统筹给排水、天然气、电力等基础设施,教育、医疗、文化、体育、就业、社会保障、住房等公共服务资源配置,扩大有效需求,打通保障性住房与安置房、商品房通道,消化库存,稳定房地产市场。

 

    5. 加强环境保护治理,推进生态文明建设

 

    扎实推进《龙岩市推进生态文明先行示范区建设实施方案》相关工作,深化生态文明体制改革,打好生态环保攻坚战役,确保成功创建省级生态市,推进国家级生态市和生态文明先行示范区创建工作。

 

    一是加强生态保护修复。继续推进新一轮水土流失治理,治理面积43万亩,治理崩岗100个,实施坡耕地综合整治1000亩。加强森林资源保护,完成造林绿化8.8万亩,实施封山育林37.1万亩。加大植被修复保护,增强水流域的涵养功能。强化黄岗水库等水源地保护。加强地质灾害防治。

 

    二是推进水、大气、土壤等污染防治。推广全过程综合治理及“养治分离”集中治理等技术措施,力争经改造提升的规模养猪场实现达标排放或零排放,解决好生猪养殖面源污染问题。强化矿山生态环境恢复治理,升级改造小煤矿11家,关闭14家。推动中心城市污染企业、风险企业搬迁关闭,加快火电、钢铁、水泥等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设,强化建筑施工、道路扬尘和机动车尾气污染防治,继续淘汰黄标车,确保中心城市空气质量优良以上天数97%以上。

 

    三是推进节能减排降碳。强化新上项目节能评估审查和环境影响评价,严控“两高”行业新增产能。实施一批重点节能项目和减排工程,推动高耗能行业、终端用能产品提高能效水平,扩大重点行业能效对标和实施差别电价政策范围,加快实施节能技术装备产业化示范工程。推动工业领域煤炭清洁高效利用,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。加快发展循环经济,构建覆盖全社会的资源循环利用体系,推动龙雁经济开发区、上杭蛟洋工业集中区创建国家级、省级循环经济园区。

 

    6. 保障和改善民生,共享经济发展成果

 

    保障和改善民生是经济发展的出发点和落脚点,2016年要坚持共享发展理念,打好脱贫攻坚战役,实施好25项为民办实事项目,突出解决社会事业发展薄弱环节,增强社会保障能力。

 

    一是扶贫攻坚方面。继续推行“9336”工作模式,推动发展“一乡一业”、“一村一品”农村特色经济,加强基础设施建设,充分发挥各类市场主体、社会组织和社会力量作用,多形式推进,形成扶贫开发工作合力;发挥特色优势产业支撑作用,增强贫困乡、贫困村的发展支撑,确保年度减贫3万人,减贫率23.3%。全面实施《长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区发展规划(2015~2020年)》,在金融服务、农村产权制度、城乡一体化发展等领域先行先试,争取、落实省直部门对口帮扶长(汀)连(城)武(平)的相关政策。

 

  二是就业和社会保障方面。把就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策;放宽市场准入限制,简化审批手续,降低创业门槛,优化创业环境,推动创业带动就业;全年新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业4.7万人。以非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、农民工为重点,将符合条件的各类群体纳入社会保障制度覆盖范围,扩大社会保障覆盖面。实施棚户区(危房)改造项目23个,开工建设安置房1.2万套(户),基本建成4990套。

 

    三是公共教育保障方面。推进实施新一轮学前教育发展三年行动计划,继续实施公办园建设工程,扶持和发展普惠性民办园,解决“入园难”问题。推进“义务教育发展均衡县”创建工作,确保武平县通过国家级验收,长汀、连城、漳平通过省级督导评估。推动普通高中多样化发展试点工作,继续推进达标高中创建工作。加快推进龙岩市职业教育公共培训实训基地、龙岩市职业技能公共实训基地、龙岩一中分校、北城小学和东山第一小学建设,确保北城小学、东山第一小学今年秋季基本建成并正式招生。

 

    四是健康与养老保障方面。以互联网+分级诊疗项目(高清视频网络门诊)为平台,建立多种形式的医联体,推进分级诊疗制度的建立。加快推进社会资本办医,重点与澳大利伍亚龙岗市政府、国药控股、福建省肿瘤医院等开展专科医院、医养结合和健康养老等项目合作。进一步提高新农合筹资标准,人均筹资达到530元。做好市中医院医技综合楼、市第一医院新院、市传染病医院等一批“十三五”重点项目的前期工作,争取尽快开工建设。积极对接生育政策调整,稳妥有序实施“全面两孩”政策。

 

    五是公共文化保障方面。加快闽西客家文化生态保护实验区建设。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程。培育发展体育培训、体育旅游、特色体育用品等体育产业;承办好2016年全国举重锦标赛暨奥运会选拨赛。

 

    7. 深化改革开放,增添发展活力动力

 

    坚持问题导向,加大重点领域和关键环节改革,总结、提升、推广改革典型经验,积极谋划推出一些具有龙岩特色的改革举措,切实营造良好发展环境,激发市场主体的活力和创造力,释放改革创新红利。

 

    一是深化重点领域改革。行政审批制度改革:持续推进简政放权,建立权力清单、责任清单和公共服务事项“三张清单”动态管理机制,探索“监管清单”,强化行政审批事中事后监管,进一步规范审批中介服务推进审改创新工作;加快建设社会信用体系,推动市级公共信用信息平台、行业信用信息系统建设和互联互通;继续推进工商登记制度改革,加强事中事后监管,构建以诚信为核心的新型市场监管体制。财税金融体制改革:规范政府性债务管理,进一步改革完善市以下转移支付制度,完善转移支付预算编制。进一步完善市本级与新罗区、龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)、永定区财税体制。积极探索培育和壮大地方税源、优化税收结构的办法和措施。积极运用PPP模式、产业引导股权投资基金、国有股权转让等方式,撬动更多社会资金参与重大项目建设。扩大直接融资规模和比重,加快推进龙岩高岭土有限公司、龙岩水环境发展有限公司等股改上市进程,力争实现1家以上公司上市,5家以上公司在“新三板”挂牌,加快推进铁建公司发行8亿元企业债券获批发行。国企国资改革:加快推进国有企业分类改革、分类发展,资源整合重组,资产证券化,制度创新,完善国有企业绩效考核和业绩评价体系,激发国有经济新活力。开展国有企业混合所有制改革,引入央企、省企各类资本参与集团公司改制重组,鼓励非国有资本投资主体参与市属企业改制上市。进一步推进市级行政机关与所办(属)企业脱钩,有序推进国有企业再分类、再组合,组建一批主业突出、规模较大、实力较强的集团企业。价格改革:加快清理,公布废止的相关定价批费文件,落实国家、省和我市的减负政策,继续清理不合理收费,加强价格监测预警分析工作,开展民生价格信息发布工作。推进水价改革,2016年1月1日起正式实行居民生活用水阶梯价格制度,推进电价市场化改革,开展重点领域(医药、涉企)价费专项检查。制定和完善污水处理收费政策。农村改革:深化农村集体产权制度改革,加快推进集体建设用地使用权确权登记发证工作,建立城乡地籍调查统一数据库,实现城乡地籍“一张图”信息化管理。加快培育新型农业经营主体,继续实施新型职业农民素质提升工程。创新完善财政金融支农方式。大力推行“9336”精准扶贫工作模式,充分发挥各类市场主体、社会组织和社会力量作用,多形式推进,形成脱贫攻坚工作合力。医药卫生体制改革:完善和提升基层医改“长汀经验”,加大在全市推广力度。继续实施公立医院院长聘任制,县级以上公立医院实施编制备案管理。加大控费管理,力争年底前县级公立医院平均药占比降至30%以下,城市公立医院平均药占比降至35%以下。加快推进医保支付方式改革,在“总额控制”的基础上,推行以按定额管理、单病种付费、床日付费为基础的复合式付费方式改革,引导分级诊疗形成,力争年底县域内住院率达到85%左右。落实社会资本办医优惠政策,鼓励有条件的公立医院与社会资本办医深入合作、改制,力争年底前社会资本办医业务量和床位数达到全市总量的11%左右。公务用车制度改革:加快建立新型公务用车制度,完善公务用车制度改革实施方案,平稳有序做好司勤人员安置工作,保障公务出行,确保公务交通从实物保障向货币化购买的平稳过渡。2月底前向省车改办报送我市车改实施方案,6月底前完成全市党政机关公务用车制度改革。

 

    二是加快发展开放型经济。积极融入我省21世纪海上丝绸之路核心区建设,对接福建自贸区建设。以紫金矿业为龙头,积极发展与矿产品行业相配套的“矿业+”板块(+机械、服务配套、矿山工程、现代农业、金融、物流),带动我市相关优势产业“走出去”。积极推动跨境电子商务发展。推动龙工、龙马环卫、海德馨等企业的专用车装备出口,向国外专用车相关服务领域的延伸。完善陆地港口岸功能。成立投资促进机构,用好“6?18”、“9?8”、“11?8”等经贸平台,提高招商引资、项目对接的实效。

 

    8. 落实五大新理念,抓好“十三五”规划组织实施

 

    坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念,研究具体方案,采取具体行动,推动“十三五”规划的全面实施。多形式多渠道宣传解读规划,营造氛围,调动社会各界参与规划实施的积极性和创造性。加强组织领导和政策统筹协调,对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务,进行任务分解、制定工作要点、明确年度目标、落实责任主体、做好政策配套。强化对规划实施情况的跟踪分析和监测评估,推进规划落实。

 

    

 

  

 

  

 

龙岩市2015年预算执行情况和 

 

2016年预算草案的报告

 

2016年1月18日在龙岩市第四届

 

人民代表大会第五次会议上

 

龙岩市财政局

 

  一、2015年预算执行情况

 

  2015年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级财政部门紧紧围绕市委四届八次、九次全会决策部署,认真落实市四届人大四次会议的各项决议,坚持稳中求进的工作总基调,充分发挥积极财政政策作用,应对我市经济下行与加快转型的双重压力,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等工作,全市财政运行情况总体平稳,各项工作取得新进展。

 

  (一)全市财政预算执行情况

 

  1.全市一般公共预算执行情况

 

  市四届人大四次会议通过的2015年全市一般公共预算总收入计划2,845,032万元,同口径增长10%,其中:地方一般公共预算收入计划1,260,398万元,同口径增长8%。全市总财力预计1,408,022万元,相应安排全市一般公共预算支出1,408,022万元。

 

  据快报统计,2015年全市一般公共预算总收入2,698,102万元,增长3.1%,其中:地方一般公共预算收入1,246,062万元,增长4%(详见附表1)。全市一般公共预算支出2,579,826万元(含上级转移支付),比上年增加519,789万元,增长25.2%。

 

  

 

  2.全市政府性基金预算执行情况

 

  2015年全市政府性基金收入436,432万元,比上年减少241,345万元,下降35.6%;全市政府性基金支出569,926万元,比上年减少172,091万元,下降23.2%。

 

  3.全市社会保险基金预算执行情况

 

  2015年全市社会保险基金收入376,043万元,比上年增加57,403万元,增长18%;全市社会保险基金支出293,977万元,比上年增加43,652万元,增长17.4%。

 

  4.全市国有资本经营预算执行情况

 

  2015年全市国有资本经营预算收入11,432万元;全市国有资本经营预算支出9,982万元,调入一般公共预算的转移性支出1,311万元,结转下年139万元。

 

  (二)市级财政预算执行情况

 

  1.市级一般公共预算执行情况

 

  市四届人大四次会议通过的2015年市级一般公共预算总收入计划1,508,051万元,地方一般公共预算收入计划412,099万元,市级财力预算366,706万元,相应安排市级一般公共预算支出366,706万元。

 

  据快报统计,2015年市级一般公共预算总收入1,524,755万元,增长6.1%,其中:地方一般公共预算收入462,725万元,增长8.4%。市级一般公共预算支出513,107万元(含上级转移支付),比上年增加56,321万元,增长12.3%。

 

  2.市级政府性基金预算执行情况

 

  2015年市级政府性基金收入184,729万元,比上年减少114,941万元,下降38.4%;市级政府性基金支出169,068万元,比上年减少128,891万元,下降43.3%。

 

  3.市级社会保险基金预算执行情况

 

  2015年市级社会保险基金收入160,233万元,比上年减少144万元,下降0.1%;市级社会保险基金支出132,039万元,比上年增加12,575万元,增长10.5%。

 

  4.市级国有资本经营预算执行情况

 

  2015年市级国有资本经营预算收入5,509万元;市级国有资本经营预算支出4,220万元,调入一般公共预算的转移性支出1,289万元。

 

  (三)龙岩经济技术开发区财政预算执行情况

 

  1.开发区一般公共预算执行情况

 

  2015年开发区一般公共预算总收入计划60,971万元,增长10.5%,其中:地方一般公共预算收入计划34,617万元,增长10%。开发区财力预计28,124万元,相应安排开发区一般公共预算支出28,124万元。

 

  据快报统计,2015年开发区一般公共预算总收入62,150万元,比上年增加6,973万元,增长12.6%,其中:地方一般公共预算收入34,315万元,比上年增加2,846万元,增长9%。开发区一般公共预算支出44,079万元,比上年增加19,856万元,增长82%。

 

  2.开发区政府性基金预算执行情况

 

  2015年开发区政府性基金收入3,338万元;开发区政府性基金支出30,687万元(主要来自上年结转资金安排支出1.6亿元、新增专项债券资金支出0.8亿元以及上级补助支出4,708万元)。

 

  2015年财政收支实际执行情况待决算编成后,再报市人大常委会审批。具体数据详见附表2-15。

 

  (四)2015年预算执行和财政工作的主要特点

 

  2015年是全面深化改革的关键之年,也是 “十二五”规划的收官之年。全市财政系统紧紧围绕市委市政府中心工作,主动践行“三严三实”,主动适应经济新常态,积极应对经济下行和结构性减税政策调整等因素的影响,采取了一系列稳增长、促增收的措施,认真谋划好“十三五”的改革发展任务,各项工作都取得了明显成效。

 

  1.争取政策有新突破,促进财政收入在困境中逆势增长

 

  ??强化财政收入征管。2015年,龙岩经济转型升级“阵痛”全面释放,税收收入持续递减,转型升级压力持续升温,重点财源增长乏力,资源禀赋优势逆转。全市财政系统采取了一系列应对措施,加强收入组织和税源监控,建立重点企业项目税源资料库,对重点产业、行业税源进行结构性分析,做实做细税基。建立与相关经济指标相衔接的收入月报考核机制,探索非税收入征管新机制,建立国税、地税目标量化和征收考核机制,涵养常态税源,培育新生税源,管好短期税源,稽查隐蔽税源,不断提升税收收入质量。

 

  ??强化政策对接落实。发挥“新古田会议”后续效应,主动对接国家支持福建、闽西原中央苏区发展的一系列政策。争取转移支付各项资金108亿元,增长13.2%,其中:中央专项彩票公益补助资金2.3亿元,支持我市原中央苏区县社会公益事项建设;省对我市七个原中央苏区县(市、区)每年1,600万元的一般财力转移支付补助;村级“一事一议”部、省补助资金948万元。争取省级补助冠豸山机场优质航线航班运营资金1,350万元,一补三年。争取到位上级部门对古武二期永定至上杭段高速公路PPP项目建设按1,200万元/公里的标准补助。争取到位2015年全市地方政府债券资金130.6亿元,其中:置换债券资金116.4亿元,及时置换BT融资、信托融资等高息债务;新增债券资金14.2亿元,主要投向普通公路、铁路、龙岩大道高架桥、产业园区和高陂“小城市”试点镇建设。

 

  2.创新融资有新突破,促进经济发展在转型中提质增效

 

  ??有效盘活存量资金。制定《市级预算支出管理暂行办法》、《关于做好开源节流和财政资金统筹使用工作的通知》、《规范市直行政事业单位已支付未列支事项账务处理》等一系列改革文件,通过年末自动清理、与预算编制及执行相结合、定期通报等三项措施,建立存量资金定期清理使用长效机制,将连续两年未能执行的资金,全部收回财政总预算统筹安排。清理收回财政存量资金3.4亿元,使用偿债准备金1.5亿元清偿债务,预计全市一般公共预算结转结余资金比上年压减35%,盘活资金重点用于改善民生、调资增资、支持产业转型升级和基础设施建设。

 

  ??助推金融与产业融合。超前谋划,创新项目建设融资,市级筹融资超百亿元,有力支持了重点项目建设。其中:支持城投公司通过委贷等通道融资10亿元;交发集团通过农发行等政策性银行融资13.9亿元;汇金公司21亿元短融中票注册成功;安居公司通过棚改“三统贷”方式融资27.6亿元。设立龙岩市产业引导股权投资基金,基金规模50亿元,注册资金10亿元,目前市财政已投入1.08亿元,引入省投集团新兴产业引导资金4亿元,以设立子基金形式投向龙岩市重点产业项目,引导社会资本服务实体经济。设立规模27亿元的项目投资发展基金,统筹用于火车站片区开发、在建、新建路网、安置房项目建设。创新项目资本金注入模式融资,莲花湖项目、龙辉小区、龙盛小区(北区)、龙岩技师学院第二校区和龙岩市职业教育公共培训实训基地等多个项目获得国家专项建设基金低息资金支持。首次成功申请中国清洁能源发展机制基金贷款6,500万元,用于废油脂年产6万吨生物柴油项目。市级提供了35笔累计3.54亿元的企业应急还贷资金,有效防范中小微工业企业资金链断裂风险。

 

  ??创新财政投入方式。一是推进社会购买服务。通过购买服务方式创新项目融资,实施棚改、市政基础设施、污水处理项目贷款,融资规模30.7亿元,为新一轮市政建设注入强劲动力,其中棚改项目作为福建省唯一试点推进。二是推进PPP试点工作。出台《关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的实施意见》,建立PPP试点项目库,全市上报省级PPP试点项目18个、备选项目26个,总投资规模266亿元,涉及交通、旅游、市政、医疗卫生、水利和养老等领域,古武线永定至上杭高速公路工程项目和四个县(区)乡镇污水处理厂网一体化项目成功签约,成为我市首批签约的项目。三是落实结构性减税和普遍性降费政策。严格执行促进小微企业、高新技术企业发展等税收优惠政策,取消、减免、暂停征收部分行政事业性收费和政府性基金。积极落实“营改增”及中小微企业税收减免等政策,取消一批行政事业性收费项目,减轻企业负担,加快企业发展。对购买首套普通商品房实行契税即征即奖优惠政策,兑现奖励金额5,566万元,有力助推房地产市场回暖。

 

  ??支持产业转型升级。充分发挥财政资金的杠杆和引导作用,通过财政贴息、风险补偿、信贷奖励等措施,释放民间投资潜力,促进新产业、新业态的发展,重点扶持税源好、发展潜力大、带动效应广的项目,逐步实现财政扶持资金由补助改投资、无偿改有偿、资金改基金,壮大“四大天王”、“八大金刚”产业。其中:兑现全市工业稳增长、创新转型补助及奖励资金9,856万元,重点用于培育壮大龙头企业补助、企业技术改造补助等;安排外经贸发展专项资金1,722万元、重点扶持出口行业转型升级,安排旅游等第三产业发展引导资金2,100万元、电子商务发展专项资金380万元,扶持我市产业、企业持续发展。积极向上争取资金,省财政累计下达我市扶持工业企业发展相关专项资金1.76亿元,其中:省级企业技术改造专项切块资金3,260万元,企业增产增收、先进制造业用电奖励1,039万元。发放外贸企业“助保贷”1,070万元。深度参与制定“促进工业创新转型稳定增长十一条政策”、“加快发展我市智能制造实施方案”、“加快产业转型升级的意见”等政策,进一步明确扶持企业发展的项目、补助标准,加强扶持资金跟踪问效。

 

  3.保障重点有新突破,促进城乡建设在一体化中加快实施

 

  ??服务重点项目建设。统筹安排资金5.03亿元,用于重点项目建设,其中:海峡两岸体育交流基地2亿元、龙泰新能源建设项目1.2亿元、党校迁建项目4,800万元、南三龙铁路9,000万元、赣龙铁路4,500万元。下达重大项目行动计划和提升补助资金1,900万元,用于引导、扶持、鼓励重点项目的推进实施。积极配合城发集团做好龙岩大道高架桥(含双永高速连接线)BT融资后续处置工作,提出项目回购资金及后续工程建设资金筹措方案,安排项目回购及建设资金7亿元,保障项目建设顺利实施。

 

  ??完善中心城市功能。通过设立项目投资发展基金、委贷等多渠道筹集资金45.4亿元,加快中心城市基础设施和综合配套设施建设,逐步向布局合理、功能完善的综合性、现代化、多功能方向发展,建设山水园林、生态宜居城市。其中:统筹35.1亿元,重点支持龙岩大道三期、兴业路等城区主干路网建设;统筹3,400万元,优先发展城市公交;安排1.3亿元,推进污水垃圾无害化处理;拨付9,500万元,加快植物园等园林绿化项目前期工作和建设改造。

 

  ??加大生态宜居投入。按照“现代骨、传统魂、自然衣”的发展理念,支持城乡一体化建设,打破城乡壁垒,提升城市承载功能和乡村宜居环境建设。建立多元化的投融资机制,全力支持创建国家森林城市,实施水土保持、小流域综合治理和美丽乡村工程。向上争取美丽乡村建设“以奖代补”、“三边三节点”整治等省级宜居环境建设资金5,172万元,市级安排专项资金2.66亿元,统筹推进水土流失治理、生态市和美丽乡村试点项目建设。下达奖励资金1,250万元,保障生态宜居环境建设;通过“以奖代补”方式下达传统村落保护资金800万元、农村保洁资金708.8万元、中心城区背街小巷清扫保洁补助资金782.6万元,推进人居环境生态整治。

 

  ??加快农业农村发展。市本级财政“三农”投入3.71亿元,增长11.8%,落实强农惠农政策。支持“三农”综合保险工作,推进新型职业农民培育,发展特色现代农业,支持农村土地承包经营权确权登记颁证工作,培育新型农业经营主体,扶持农民专业合作社发展。加大农业综合开发投入力度,全省唯一的10万亩高标准农田建设示范平台试点项目在我市落地。支持实施产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫、精准扶贫,加大对口帮扶,增强自身造血功能。

 

  4.补齐短板有新突破,促进民生政策在创新中保障有力

 

  ??全力落实惠民政策。全市财政涉及民生相关的支出204.2亿元,占一般公共预算支出的79.1%,增长30%,基本公共服务均等化水平进一步提升。以人为本,推进民生工程,多方筹措25.7亿元资金,确保2015年市委、市政府确定的22项为民办实事项目顺利实施。在全省率先实施全市农村灾毁公路保险机制。安排价格调节基金2,346万元,实施城乡集贸市场建设改造和“菜篮子”工程建设。统筹资金3.2亿元,支持中心城区公租房建设和棚户区改造,落实保障性安居工程建设的财政投入和税费减免政策。实施机关事业单位养老保险制度改革,如期完成工资制度改革和调整工资兑现工作。

 

  ??完善社会保障体系。围绕 “大众创业,万众创新”,支持实施职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息等就业扶持政策;扩大就业专项资金的补助项目,提高社会保险补贴补助水平,将社会保险补贴对象从就业困难人员扩展到应届高校毕业生,高校毕业生就业见习补助标准从1,000元提高到2,000元。调整降低工伤、生育、失业保险费率。按月人均增加203元标准提高企业退休人员基本养老金待遇,全市统筹企业退休人员月人均养老金水平提高到2,165元。如期实现2015年城乡居民养老保险待遇倍增计划,基础养老金从每人每月100元提高到每人每月110元。完善社会救助和社会福利体系,建立重度残疾人护理补贴制度;农村最低生活保障标准从家庭年人均收入2100元提高至2300元,财政补差标准由1,520元提高到1,720元;积极做好应急救灾工作,及时下拨9,330万元救灾资金,支持长汀、连城等地应对暴雨洪灾。 

 

  ??深化卫生体制改革。坚持“保基本、强基层、建机制”,推进公立医院改革,突出医疗、医药、医保“三医”联动和体制机制创新,完善医改财政保障政策,强化政府办医责任。建立调整医疗服务价格、增加政府投入、医院加强成本管控等多渠道补偿机制。同步出台医疗服务价格调整、医保支付与财政补偿“三合一”政策。支持人口与计划生育事业发展。巩固完善城乡基本医疗保障体系,提高基本医疗保障水平。新农合和城镇居民医保政府补助标准从每年320元/人提至380元/人;人均基本公共卫生服务经费从年人均35元提高到40元。

 

  ??促进教科文体事业发展。全市教育支出53.9亿元,增长20.5%,占财政支出的比重为20.9%。支持加大学前教育和农村中小学薄弱校建设,推进龙岩一中分校、龙岩技师学院第二校区、闽西职业技术学院等中心城区教育基础设施建设,按省定标准安排义务教育生均公用经费、中职学校免学费资金,加强教育资金监管,完善“奖、补、助、贷”学生资助体系,促进各类教育均衡发展。全市文体传媒支出6.2亿元,增长38.8%,创新文化产业投资方式,培育动漫文化产业,吸引文化产业项目落地。完善科技专项经费使用管理办法,市级安排科技计划项目经费2,300万元,带动企业科技投入16,891万元;安排科技资金2,000万元,支持龙岩紫荆创新研究院建设。统筹资金支持第十五届省运会和首届青运会开展。

 

  5.谋事创业有新突破,促进财税改革在探索中攻坚前行

 

  ??全面改进预算管理制度。首次完成全口径预算编制,初步建立“四位一体”的政府预算体系。严格按时限向社会公开全口径预决算,市级预算支出和部门“三公”经费预算公开细化到 “项”级科目。建立跨年度预算平衡机制,将一般公共预算超收收入和政府性基金超当年收入30%部分全额用于补充预算稳定调节基金,形成“蓄水池”,用于“以丰补歉”,实现收支平衡。改革预算支出管理,加快下达转移支付资金,加快财政支出进度,全年财政支出增幅高达25.2%,对稳定经济增长起到“托底”作用。

 

  ??推进国库管理制度改革。进一步深化国库集中支付制度改革,实现市县预算单位全覆盖。20%乡镇开展首批国库集中支付制度改革试点。建立了市级预算执行动态监控机制,对预算单位国库集中支付资金清算全过程实时进行动态监控;在所有已实行国库集中支付管理的单位,全面实施公务卡结算制度。制定《市级国库实拨资金管理规程》,规范拨付审批程序和职责,加强公款存储管理。加大市级财政对外借款清收力度,全年清理消化率高达66.6%。加强财政专户和预算单位银行账户管理,清理盘活市级财政专户结余结转资金1.25亿元,收回财政总预算统筹管理。在全省率先开发龙岩市政府综合财务报告填报系统,创新开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。财政决算管理再获佳绩,财政总决算和部门决算双双获得全省考评第一名,其中部门决算已连续四年获得全省第一名。

 

  ??全面加强政府债务管理。出台《龙岩市市级政府性债务管理暂行办法》,编制市级债务年度收支计划,对债务实行规模控制和分类管理,严把举债程序和用途关,规范地方政府置换债券资金分配使用程序,完善债务风险预警机制,为政府性债务管理戴上“紧箍咒”。

 

  6.强化绩效有新突破,促进资金效益在监管中显著提升

 

  ??厉行节约反对浪费。进一步规范预算单位差旅费和培训费等支出管理,从严控制“三公”经费等一般性支出,对基本支出、项目支出实施优化分类管理,提高预算支出各环节执行效率。全市一般公共服务支出同比下降13.5%,行政成本得到较好控制。

 

  ??财政资金阳光运行。开展财政内部审计检查,健全财政监督约束机制,全面跟踪财政资金的申请、审核、支付过程;对全市51户单位开展会计信息质量检查;对市直18家部门预算单位开展存量资金检查;对42家市直主管部门及下属单位开展帐表一致性核查;做好落实“八项规定”和严控“三公经费”的检查工作,重点检查农业、教育、医疗卫生、社会保障等民生资金和重点项目资金的拨付、使用及管理;组织开展涉农资金和扶贫专项资金检查工作,发现和纠正相关领域存在的违规违纪违法现象。完成工程预结算审核项目共708个,送审金额54.74亿元,审定金额48.91亿元,审减金额5.83亿元、审减率约为10.65%。加强政府采购管理,全市完成政府采购预算金额4.3亿元,实际采购金额4.1亿元,节约财政资金2,000万元,节约率为4.6%。扎实开展预算绩效管理工作,完成绩效目标批复单位172家、项目397个,批复资金16.89亿元;完成绩效监控单位146家,项目228个,监控资金14.37亿元;绩效管理覆盖率跃升全省第二名,综合覆盖率达62.38%。全市134个乡镇(街道)全面完成乡镇财政所标准化创建工作,有力地加强乡镇财政资金监管,走在全省前列。

 

  ??自觉接受人大监督。认真落实市人大及其常委会的各项决议和审议意见,认真办理人大代表意见建议29件、政协委员提案41件,积极推动增强办理实效,将人大的监督、人大代表和政协委员的“良策”转化为实实在在的工作成果。

 

  2015年,全市财政工作取得了新的成效,这是市委、市政府科学决策、正确领导的结果,是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果,也是各级各部门和社会各界团结一心、共同努力的结果。同时,我们也清醒地看到,我市财政经济运行仍面临诸多困难与挑战,主要是:财源结构不合理和内在动力不足的问题突出;经济转型发展与传统财政扶持方式的矛盾突出;财政收入增速低位与刚性支出高位增长的矛盾突出;深化财政管理体制改革任务艰巨复杂;基础设施投入资金需求大与政府性债务高等问题突出。这些问题都亟待通过改革和发展逐步解决,需积极谋划和主动应对,也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。

 

  二、2016年预算草案

 

  2016年是 “十三五”规划开局之年,全市经济社会发展机遇与挑战并存。我们既要积极应对新常态下,受经济发展速度变化、结构调整、动力转换等因素的影响,财政收入从中高速增长转向中低速增长带来的困难;更要充分把握国内经济长期向好的基本面,中央和省支持闽西加快发展等有利因素,进一步坚定发展信心和改革决心,贯彻“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,稳中求进,深化改革,加快构建现代财政制度,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为我市“十三五”发展开好局、起好步。2016全市及市级全口径预算编列如下:

 

  全市代编全口径预算:

 

  全市一般公共预算总收入计划2,855,852万元,同口径增长6%,其中:地方一般公共预算收入计划1,320,767万元,同口径增长6%。全市总财力预计1,656,644万元。全市一般公共预算支出1,656,644万元(不含上级专项转移支付)。

 

  

 

  全市政府性基金收入计划414,567万元;全市政府性基金支出414,567万元。

 

  全市国有资本经营预算收入计划2,800万元;全市国有资本经营预算支出2,800万元。

 

  全市社会保险基金收入计划565,072万元;全市社会保险基金支出489,661万元,当年结余75,411万元。

 

  市级全口径预算:

 

  市级一般公共预算总收入计划1,562,166万元,同口径增长6%,其中:地方一般公共预算收入计划467,889万元,同口径增长8%。地方一般公共预算收入加上预计上级返还、转移支付补助和县(市、区)上解收入56,133万元、调入资金3,130万元和调入预算稳定调节基金32,651万元,减去体制上解、补助县(市、区)等转移性支出86,337万元,市本级财力预计473,466万元,相应安排市级一般公共预算支出473,466万元。

 

  上级财政提前下达市本级转移支付62,960万元,相应安排市本级支出28,262万元(其中:一般公共预算支出27,588万元、政府性基金支出674万元),对县市区转移支付34,698万元(其中:一般公共预算支出32,972万元、政府性基金支出1726万元)。

 

  市级政府性基金收入计划170,990万元;市级政府性基金支出170,990万元。

 

  市级社会保险基金收入计划220,382万元;市级社会保险基金支出178,847万元,当年结余41,535万元。

 

  龙岩经济技术开发区预算:

 

  开发区一般公共预算总收入计划68,985万元,增长11 %,其中:地方一般公共预算收入计划 38,089万元,增长11%。开发区财力预计24,899万元。开发区一般公共预算支出24,899万元。

 

  具体数据详见附表16- 31。

 

  三、2016年财政主要工作任务

 

  1.着力涵养重点财源,积极培育新的经济增长点

 

  ??强化财政收入征管。一是紧盯目标,使收入目标分解更精准一些。加快推进重点企业和重点项目税源资料库建设,及时研究和落实有针对性的措施,做到任务明、责任清。二是凝聚力量,使部门之间的协作更紧密一些。发挥财税部门协调联动机制,着力推动建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系,形成抓征收的合力。三是加强管理,使跑冒滴漏再少一些。努力缩小税收征管的盲区,强化经济税收监测,加大评估和稽查力度,逐项梳理征管薄弱环节,堵塞漏洞、挖掘增收潜力,坚决纠正组织收入过程中杀鸡取卵、竭泽而渔等短期行为,切实做到应收尽收。积极落实政策性减税政策,挖掘股权交易税收,引导外地税源回流,加强外出经营的建安企业沟通协调,积极争取在外总部企业回岩纳税。严格规范非税收入收缴管理,严禁采取虚收空转、违规调库等方式虚增收入。

 

  ??强化重点税源培植。发挥财政政策稳定器和逆周期调节器作用,完善资金扶持政策,落实减税减费政策,拉动经济提质增效和转型升级。一是创新产业成长资金和政府增信资金模式,加大对企业的支持力度,缓解企业资金困难,做大做强支柱产业和龙头企业。二是关注支持重点建设项目开工投产,尽快形成新的税收增长点,确保收入持续稳定增长。三是坚决落实各项惠企财税政策,减轻企业负担,促进企业更好更快地发展,努力培育稳定、优质、广泛的税源。以智能制造、创业创新为扶持重点,统筹技改、科技等专项资金及相关扶持资金,重点支持智能制造企业技术改造、两化融合、研发创新项目。

 

  2.着力推动供给侧结构性改革,促进发展动力顺利转换

 

  ??以撬动社会资本为杠杆。减少政府直接配置资源方式,落实好创新驱动的财政政策,逐步提高贷款贴息、股权投资、风险补偿等市场化方式的扶持比例,推动财政资金由“拨款”变“投资”、由“资金”变“基金”、由“补助”变“奖励”、由“单一渠道”变“多种渠道”。做大做强产业引导基金,科学界定基金投资领域,依托政府性母基金,鼓励风投、创投、社会资金参与设立子基金的方式,设立若干创业投资基金、天使基金、种子基金、并购基金,专注投向战略性新兴产业领域的初创期和成长型企业。运用市场化运作和专业化管理运作产业股权投资基金,实现财政资金的良性循环和保值增值。

 

  ??以做大“过桥”“担保”为载体。找准政策突破口,创新政银企风险共担机制,做大“担保”、“过桥”资金规模,帮助企业获得银行信贷,降低成本,走出困境。牵头组建龙岩市置业担保有限公司,创新“工程履约保函”为建筑业发展融资金、添活力,支持进一步加大住房公积金筹集、发放力度。探索整合县(市、区)政策性担保公司,支持组建全市政策性担保集团,有效帮助中小微企业渡难关。根据新业态经济和小微企业发展的实际需求,进一步完善过桥资金操作办法,实施审批调查提前,跟踪回访等方式,帮助企业更便捷快速地获得过桥资金支持,防止企业资金链断裂。加强涉企专项资金的整合,支持扩大“助保贷”等风险资金池的资金规模、合作机构和受益对象。对技改等大型项目实施周期贷款贴息,发挥财政加快支出的政策效应。

 

  ??以强化要素为保障。按照“供给侧改革”的思路,简政放权,扩大有效投资,有效化解过剩产能,着力增加有效供给。一是“无中生有”抓项目对接国家专项建设基金。紧扣国家确定的基金投向,认真做好项目策划储备,加快推进项目前期工作,确保有一批成熟项目获得国家专项建设基金支持。扩大与国开行、农发行等政策性银行合作,为重大基础设施和重点项目建设提供大额、长期、低成本的信贷融资支持。二是加快推广运用PPP模式。加大政策宣传和项目推介力度,充分调动部门与企业单位等项目主体作用,加快政府性投资的储备项目、在建项目可行性论证,借力社会资本参与能源、交通、水利、市政等基础设施建设和公共产品服务。落实扶持政策,强化契约意识和风险意识,对新增基础设施融资资金原则上通过PPP和地方政府发债解决。三是加快推进政府购买服务。严格按照“先预算、后采购”的原则,政府购买服务的比例逐步提高到公共服务项目的50%。完善政府向社会力量购买服务的实施意见、实施方案和试点目录,在政策层面上对政府购买服务工作进行规范和支持。

 

  3.着力做好补齐短板工作,提高发展的协调性和平衡性

 

  ??推进新型城镇化。加速推进中心城区 “一环一轴四纵五横”路网建设和棚户区改造,与产城融合、海绵城市和地下综合管廊建设等结合起来,进一步优化格局,创造有效需求,打造经济发展新动力。加快推进棚户区改造,推动住房保障向“以公租房为主”、征迁补偿向“以货币为主、实物为辅”转变。

 

  ??支持实施脱贫攻坚工程。围绕农业增效、农民增收,落实科学扶贫、精准扶贫各项措施,重点抓好“大手牵小手”对口帮扶、设施农业发展、农业综合开发等资金投入。创新财政支农方式,提升“三农”综合保险水平。加强扶贫资金监管,精准实施造福工程补助,有效开展贫困户劳动力培训,提高贫困劳动力就业能力和生产经营能力。

 

  ??筑牢民生保障网。统筹资金保障25项为民办实事项目实施,健全社会保障和就业服务体系,继续推进大众创业、万众创新。整合各类资金来源,统筹平衡财力状况和支出需求,优先保障教育、卫生、社保、科技、文化、支农支出需要,切实提高基本公共服务水平。

 

  ??支持生态建设。围绕“六大工程”推进宜居宜业宜游、和谐幸福的美丽城乡建设,推进村庄环境综合整治,加快构建多层次多功能覆盖城乡的基本生态网络。落实鼓励新能源汽车推广和“黄标车”淘汰政策。健全跨区域跨流域生态补偿机制,加快城镇污水处理设施及管网建设,增强生态保护修复能力。

 

  4.着力增强风险防控意识和能力,提升财政治理水平

 

  ??加快推进现代预算制度改革。试编中期财政规划,发挥中期财政规划对年度预算编制约束指导作用。加强财政专项资金项目库建设,发挥项目库在争取资金、编制预算中的基础支撑作用。完善专项资金管理办法,强化对项目支出预算的滚动管理。编制市级转移支付预算,严格按预算级次,区分本级支出和转移支付支出,做好转移支付预计数提前下达工作,进一步加快财政支出进度。继续推进政府综合财务报告试编工作,稳妥有序编制权责发生制政府综合财务报告,落实新修订的《财政总预算会计制度》,做好新旧制度衔接。全面实施政府性债务限额管理,逐步建立规范的政府举债融资机制,妥善处理存量债务和在建项目后续融资,继续争取省对我市债券资金支持力度,推动融资平台公司市场化转型改造。

 

  ??构建运行高效的资金管理机制。一是用好用活预算稳定调节基金,实现财政经济的可持续发展。优化财政资源配置,加强财政存量资金管理,建立部门结余结转资金清理收回统筹的长效机制。推进预算绩效管理,强化部门支出责任和效益意识。二是完善财政支出分析通报制度,简化资金拨付审批环节,提高预算执行效率。三是严格执行国库集中支付制度,加强用款计划审批,提高直接支付比例,启动实施国库集中支付电子化管理,深化乡镇国库集中支付制度改革。研究制定公务卡强制结算目录,进一步完善公务卡结算制度,提高公务卡使用率。四是推广应用竞争性磋商等非招标采购方式,开展政府购买服务结果评价试点,推动建立跨部门政府采购协作监管机制。五是开展财政内部控制制度和机制建设,确保财政资金运行安全、高效。

 

  ??健全厉行节约长效机制。一是强化“节约也是增收、提效就是增收”理念,严格落实“八项规定”,继续按照“零增长”的原则编制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出预算。支持加快党政机关公务用车改革,落实公务交通补贴经费,规范公务交通补贴管理。二是严格遵循“过紧日子”要求,既注重面上的民生普惠,又注重点上的精准发力,按照建机制、保基本、兜底线、促公平的原则,确保民生政策可落实、可持续。三是全面推进预决算信息公开工作,继续推动除法定涉密部门外,所有使用财政资金的部门首次将本部门预决算公开到支出经济分类最底层“款”级科目。

 

  各位代表,在新的一年里,全市各级财政部门将在市委、市政府的正确领导下,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,凝心聚力,锐意进取,攻坚克难,努力完成全年财政预算任务,着力构建有利于全市经济社会健康发展的财税生态系统!

 

    

 

  

 

  

 

  相关用语说明

 

  1.地方债券置换:是为缓解地方政府偿债压力,经省政府批准,由省级财政统一发行地方政府债券,专项用于置换到期地方政府性债务。

 

  2.财政存量资金:主要是指把一些没有按照预算进度执行、连续两年依然趴在账上的沉淀结余资金。

 

  3.           短融中票:是短期融资券和中期票据的简称,是非金融企业筹措短期(1年以内)和中期(3?5年)资金的直接融资方式。

 

  4.棚改“三统贷”:根据《福建省棚户区改造国家开发银行专项贷款管理办法》,对向国家开发银行申请棚户区改造贷款实行统一评级,统一授信,统借统还。

 

  5.“助保贷”: 是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

 

  6.“四大天王”、“八大金刚”产业:“四大天王”指机械产业、有色金属产业、烟草产业、能源精化产业;“八大金刚”指纺织产业、建材产业、光电新材料产业、不锈钢及特钢产业、农产品加工产业、商贸物流产业、旅游及文化创意产业、电子商务产业。

 

  7.“三边三节点”整治:福建省《关于加强“三边三节点”项目规划建设的指导意见》明确“三边三节点”的规划建设重点,“三边”是指山边、水边和路边,“三节点”是指城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。

 

  8.“四个全面”:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

 

  9. 两化融合:是信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路;两化融合的核心就是信息化支撑,追求可持续发展模式。

 

  10.供给侧改革:就是确立供给优先的增长方式与发展模式,优化投融资结构、产业结构、产品结构、分配结构、流通结构、消费结构,实现创新?协调?绿色?开放?共享的发展。

 

  11.“六大工程”:即道路畅通工程、旧城改造工程、市政提升工程、东肖新城开发工程、农村环境整治工程和住宅安居工程等。

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