福建省国家税务局2008年工作要点
2008年02月27日

根据全国税务工作会议和全省经济工作会议精神,2008年我省国税工作总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、中央和全省经济工作会议、全国税务工作会议精神,牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨,把握方向求发展,持续推进求提升,突出重点求质量,重在运作求实效,为全面建设小康社会、推进海峡西岸经济区更好更快发展做出新的贡献。

今年全省国税工作要实现的主要目标是:完成总局确定全省国税(含厦门)收入增长的目标,收入规模、进度、结构与经济发展相关指标相适应,税收弹性系数大于1。征管基础进一步夯实,税源管理四项联动机制进一步完善,税收管理瓶颈进一步突破,税收征管质量和效率进一步提高。执法水平明显提高,执法监督更加严密,执法行为更加规范。干部队伍素质进一步提升,党风廉政建设责任制进一步落实,“两权”监督制约进一步加强,其主要工作如下:

一、继续坚持“收入抓质量”方针, 拓展细化税收分析,为构建和谐社会聚集更多财力

(一)严格遵循组织收入原则。各地要继续遵循“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,依法治税,应收尽收。既要坚决杜绝“寅吃卯粮”收过头税,也要坚决防止有税不收、人为调节收入进度和违规批准缓税;要加强收入质量考核,确保收入均衡入库,防止出现大起大落现象;要加强调研,及时掌握重点税源企业经营变化情况,提高收入预测准确性。

(二)拓展税收与经济关联度的分析。一是积极拓展税收分析内容。加大力度实现税收增长与经济增长统一协调。二是建立税收分析长效机制。要规范、落实税收分析报告会制度,三是开展经济税源调研。重点了解 “两法”合并后的企业所得税运行情况和出口退税率下调等因素对免抵调库的影响情况。四是加强重点税源监控。加强数据质量的源泉控制,确保重点税源数据准确可靠,提高各项监控数据的分析利用水平。

(三)充分发挥税收分析在税源管理联动机制中的作用。按照“宏观上找问题,微观上查原因”的思路,进一步发挥税源监控和行业税负预警在整个税收分析工作及税收征管工作中的作用。

二、推进依法治税,规范税收执法,营造公平公正的税收环境

(四)强化依法行政。进一步贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和总局实施意见,按照法定权限和程序行使权力,切实履行职责,做到依法行政。认真落实行政许可法,深化税务行政审批制度改革,完善许可制度,确保正确实施各项税务行政许可。继续落实征管法及其实施细则,完善相配套的管理制度,做到依法征管。认真落实总局《税收规范性文件制定管理办法》,严格执行规范性文件审查把关程序。全面清理税收规范性文件,并将清理结果向社会公开。进一步加强重大税务案件审理工作,认真做好税务行政复议和行政应诉工作。认真落实税收减免管理办法,严格审批程序,强化后续管理。严格欠税和缓缴税款管理,坚决预防新欠,大力清缴陈欠,落实欠税公告制度。

(五)全面推行税收执法管理信息系统。该信息系统今年1月份开始在全省正式上线运行,为确保执法责任落实到位,必须建立起一套科学合理、完整明晰的责任机制。一是完善执法岗责体系,明确各部门、岗位和人员的执法责任,将执法责任与征管责任有机统一起来。二是明确领导责任和管理责任,做到问责有岗、问责有人,解决好领导和管理环节的责任明确与落实,做到对执法全过程的有效监控。三是建立激励与追究相结合的考核机制。除了对执法有过错的进行追究外,也要对执法规范的予以奖励。四是建立以内控机制为主的全方位监控机制。要在落实现有制度的基础上,建立案件复查制度、完善重大税务案件审理制度、认真开展税收执法检查,落实各项税收政策和征管措施

 (六)强化执法监督。做好税收政策执行情况反馈工作,建立明确的考核办法,积极鼓励各设区市局采取措施做好这项工作。

(七)大力整顿规范税收秩序。继续严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。

    (八)加强税法宣传。广泛宣传税收法律、行政法规,重点做好企业所得税法及实施条例等新出台的税收法规的宣传工作。加强办税服务厅、网站等建设,开展纳税服务宣传,促进纳税人自觉主动依法纳税。

三、强化纳税评估,突破税收管理难点,进一步提高税收征管质量和效率

(九)发挥税源管理联动机制作用。各级国税部门要按照省局文件精神,各负其责,严格考核监督,确保联动机制落到实处。要定期召开联动小组会议,研究深化税负分析、纳税评估和税务稽查的工作联系机制,协调部署指导整体纳税评估工作的开展。要将纳税评估作为税管员的本业和职责给予回归,积极探索建立从税收管理员自行评估、县(区)税务机关专业评估到设区市局专项评估的递级评估机制。要立足现有信息化手段,通过人机结合方式,重点抓好对低税负、信用等级低、长期零申报、负申报的纳税人开展纳税评估,继续完善农副产品生产企业预约定耗管理制度,强化废旧物资和利废“双向控管”管理机制的落实,突出做好委托加工行业的监控。充分发挥税务约谈的作用,建立纳税人自我纠错机制。建立评估案例库,加强案例分析和交流。

(十)落实税收管理员制度。税收管理员的主要职责就是税源管理,其核心任务就是纳税评估和落实纳税服务工作。按照总局税收管理员制度的工作要求,综合考虑所管辖的税源数量、税源结构、税源地域分布、税源发展趋势、基层人员数量与素质等实际,按照岗位的不同,进一步制定税收管理员的工作规范,重新调整和明确税收管理员的职能定位和工作重点,明确税收管理员与办税服务厅各自的职责和义务,通过大力“减负”,把税收管理员从大量不必要的事务中解放出来,确保税收管理员集中精力从事税源管理工作。各市、县局领导都要选择重点税源企业作为联系户,深入了解情况,有针对性地指导工作。要依托税收管理员工作平台,落实税源的精细化、科学化管理。

(十一)加强户籍管理,完善分级分类管理。户籍管理方面,全面推行户籍管理的巡查制度。通过与工商登记和组织机构代码信息等相关统计资料对比,对辖区内的户籍管理情况进行全面清理,县、市以上的城区税务分局要全面推行户籍管理专人巡查制度,指定专(兼)职户籍管理人员,以加强对辖区内管户的动态监管。分级分类管理方面,进一步完善纳税人资料“一户式”管理工作制度,建立逐户纳税人户籍电子管理档案。在属地管理的基础上,进一步细化分类管理办法,提高管理的针对性和实效性。加大调研力度,创造性地研究制定行之有效的行业管理措施和办法,做到研究一个行业,破解一个难点,逐步解决增值税管理中反映突出的难点问题。发挥纳税信用等级评定的作用,集中精力加强对C级、D级对象的重点管理。同时,强化对大企业和重点税源监管。特别是要加强跨区域经营企业及分支机构,跨国公司、集团公司或者国内跨地区大企业,地处县、乡的大企业等重点税源管理。

(十二)提高税收征管质效。征管质量考核方面,对照总局的“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”四条根本标准,积极探索构建符合现代税收征收管理内在要求的新型征管质量考核指标体系;落实好总局对征管质量考核工作提出的考核处理意见;依托信息化手段实现对税收征管工作全过程的有效监控,实现信息化对税收征管的自动监控和自动考核。

(十三)强化企业所得税管理。以新企业所得税法贯彻实施为主线,开展业务培训为基础,落实信息化项目为依托,规范执法为手段,制定专项管理办法为突破口,着力提高所得税质量和效率。一要切实加强领导,确保推行新税法及实施条例的各项工作落到实处。二要认真抓好宣传培训。广泛开展形式多样的宣传工作,以政府支持、社会理解和纳税人遵从为目标,为实施新税法及其实施条例营造良好的舆论环境及氛围。抓紧落实新税法的培训工作。重点加强对税务干部和企业特别是税源大户的财务会计人员的培训,降低纳税人在新老税制之间转换的遵从成本。三要以严肃的态度、严格的标准、严谨的措施,将依法治税的原则贯穿于新企业所得税法的实施过程当中,自觉遵守新税法,严格规范执法。认真执行各项优惠政策,确保新税法落实到位。要按照新税法及其实施条例和有关管理办法的规定,保证优惠政策不折不扣地落实到位,体现新税法对鼓励产业和项目的政策优惠;同时又要加强管理工作,防止骗取税收优惠的现象发生,确保新税法的各项优惠政策得到顺利实施。四要进一步落实所得税信息化管理项目,建立汇总纳税企业管理信息系统,完善综合征管软件的企业所得税应用管理功能。五要加强所得税的户籍管理,严查漏征漏管户,特别是要认真加以研究中心城市服务业、房地产企业、新办企业和商业企业所得税管理。

(十四)完善各税种管理。加强流转税管理。建立增值税专用发票存根联滞留票核查的长效机制, 根据总局《增值税存根联滞留票核查工作操作流程》,将存根联滞留票核查工作作为流转税管理部门的一项日常工作,常抓不懈。积极推广应用红字增值税专用发票通知单开具和管理系统,以实现通知单信息在购销双方税务机关的传递和核对,加强红字增值税专用发票的开具管理。做好增值税专用发票最高开票限额审批权限下放后续审批管理工作。加强防伪税控一机多票系统开具增值税普通发票的管理。认真做好省级集中模式下的增值税专用发票稽核系统有关工作。加强消费税管理,通过重点税源的分析监控,及时发现解决消费税政策执行中存在的问题。强化车辆税收“一条龙”管理。加强国际税收管理。各级税务机关要认真落实国际税收工作责任制,加大反避税工作力度,做好外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作,加强税收协定执行及非居民税务管理。加强我省“走出去”企业税收服务和管理。做好国际税收情报交换和世贸涉税应诉工作。加强出口退税管理。加强征退税工作衔接,加大出口退(免)税预警评估工作力度,继续落实限时服务承诺制度,规范操作程序,严格审核审批,密切跟踪、评估出口退税率政策调整对我省外贸出口的影响和效应,既要加快退税进度又要防范骗税案件的发生。 

四、准确站位, 主动融入,在持续推进海西建设中有效作为

 (十五)认真落实各项税收优惠政策。做好新所得税法与实施细则的政策宣传及实施工作,进一步促进我省各类企业的发展。用足用好涉农税收优惠政策,落实支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策,推进社会主义新农村建设。积极落实民政福利企业优惠政策及下岗再就业税收政策,维护社会稳定。实施支持循环经济发展和节能减排的税收政策,做好废旧物资经营、农副产品加工、资源综合利用等税收政策的研究调整工作,促进人与自然相和谐。围绕省委省政府大力推动自主创新,加快建设创新型省份的要求,认真落实支持高新技术产业、企业自主创新以及产业结构调整各项税收优惠政策,引导和促进科技进步,提升产业竞争力。抓紧落实总局去年出台的支持海西的区域性优惠政策,加强调研,积极制定相应的配套措施。要不折不扣地执行各项税收优惠政策,加强对落实情况的监督,绝不能擅自扩大政策执行范围,违规减免税收。

(十六)优化纳税服务。统一办税服务厅建设,统一办税服务厅标识,提升我省的纳税服务水平。优化办税服务厅的功能设置,规范和统一窗口设置,深化“一窗式”管理和“一站式”服务,落实各项服务措施。积极利用省局综合纳税服务平台引导纳税人多元化办税,不断总结探索方便于纳税人办税和咨询服务互动管理机制与方式,充分发挥平台的服务作用。大力开展税收宣传,加大税收政策法规和纳税服务的宣传力度,提高全社会依法诚信纳税意识和纳税人税法遵从度。强化国税系统内部和国地税之间的工作统筹,注重一个口子面对纳税人。进一步落实有关“公开办税”和“两个减负”工作,积极推行涉税审批业务和执法文书范本化,简化应用文书种类,降低纳税人涉税文书的使用难度。增强纳税服务意识,进一步优化纳税服务措施,主动热情地帮助纳税人解决按新所得税法履行纳税义务中遇到的各种困难和问题。积极拓展纳税服务内容,树立服务标兵,适时在全省范围内开展“纳税服务标兵”评选活动。认真组织2006?2007年度的纳税信用等级评定工作,并将纳税信用等级评定结果纳入同级政府的社会信用体系。加强注册税务师行业的监督、指导和管理,依法支持注册税务师行业健康规范发展。

五、加强信息化建设,为金税三期顺利推行奠定坚实基础

(十七)做好金税三期准备工作。目前金税三期初步设计已经完成,在随后的4年工程建设周期中,各级领导要从思想上、能力上、机制上做好GT3建设的准备。各级国税部门要增强对金税三期建设的责任感和紧迫感,积极做好数据中心建设、灾备建设、技术队伍建设和征管流程转变等各项准备工作。

(十八)积极推广总局下发的各个应用系统。

(十九)加强数据分析应用。

 (二十)开发与应用齐抓共进。包括门户网站涉税应用扩大推广,门户网站运维性开发,门户网站、统一平台培训及移交,建立门户网站涉税业务运维制度和税管员平台推广并建立运维制度以及其他外挂软件开发。

(二十一)加强应用系统运维管理。要做好综合征管软件和其他应用系统的运维工作。建立省市县三级运维体制,建立运维流程,做好软硬件运行健康情况的跟踪日志,及时打好各类系统升级补丁,尽快出台《综合征管软件V2.0操作守则》和考核办法,及时解决系统运行中的问题。

(二十二)加强信息网络安全工作。

六、深入学习贯彻十七大精神,加强队伍建设,巩固和谐奋进的干事创业平台

(二十三)深入学习宣传贯彻十七大精神。全省国税系统要把学习贯彻十七大精神作为今年的首要政治任务,摆上重要议事日程,切实加强领导。

(二十四)加强领导班子和干部队伍建设。深入贯彻落实十七大精神,要转变人事工作理念,逐步实现由传统的人事管理向人力资源管理的转变,强化服务意识,科学配置资源,规范管理方法,进一步深化干部人事制度改革,完善人事工作体制和制度。

(二十五)加强党建和思想政治工作。党建方面,认真贯彻落实好保持共产党员先进性四个长效机制文件,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,切实深化党的建设“三级联创”活动,在落实党员学习、加强党员实践锻炼,严格党内组织生活等方面下功夫,不断加强和改进基层党建工作。

 (二十六)大规模开展干部培训。认真贯彻全国教育工作会议精神,按照统一管理、分级负责、分类实施的要求,围绕能力建设这根主线,以领导干部、基层一线干部和业务骨干三支队伍为培训主要任务,以政治理论、政策法规、反腐倡廉、税收业务知识和岗位技能、文化素养为五项重点培训内容,大力推进分级分类的全员培训。一是抓好领导干部培训。二是抓好基层一线人员培训。三是抓好业务骨干培训。四是复合型人才培养。五是抓好分工负责。

七、突出两权监督,进一步推进党风廉政和反腐倡廉建设

(二十七)强化反腐倡廉教育。认真贯彻实施《全国税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》和《税务系统反腐倡廉教学大纲》,将反腐倡廉教育贯穿到干部的培养、选拔、管理和使用等各个环节,列入干部培训以及各级领导班子理论学习的重要内容,使反腐倡廉教育制度化。加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育,有针对性地开展专题教育活动,着重抓好预防渎职犯罪和受贿犯罪教育。深入开展廉政文化建设,把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来,推动廉政文化进机关、进基层、进家庭。

(二十八)全面落实监督办法。严格执行“一岗两责”,把党风廉政建设作为领导班子和领导干部目标管理的重要内容,与组织税收收入、精神文明建设和其他业务工作紧密结合,同部署,同落实,同检查,同考核。要进一步完善制约和监督机制,全面贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》,要切实抓好党风廉政责任制的落实,签订党风廉政责任书。结合民主生活会、年度考核、巡视等工作对领导班子落实党风廉政建设责任制落实情况进行考核,对未能全面落实的单位严格责任追究。  

(二十九)严肃查处违法违纪案件。要努力拓宽发现案件线索的渠道和途径,重视信访举报问题的调查处理,发挥信访监督和案源主渠道的作用。要加大案件查处力度,严格依法依纪查办案件。要进一步加强与地方有关单位和部门的联系和协作,认真落实检察机关税务机关联席会议工作制度,推进税检协作预防国税系统渎职犯罪工作,形成惩治和预防腐败合力。

(三十)强化“两权”监督制约。深入推进政务公开工作。进一步完善政务公开领导体制和工作机制,对外深入推进税收执法权公开,对内稳步推行行政管理权公开。规范政务公开的程序,明确责任分工,推进政务公开的制度化、规范化。

(三十一)深化政风行风建设。大力推进政风行风建设,全面加强机关作风建设。以解决损害纳税人利益突出问题为重点,纠建并举、注重预防,进一步提高服务水平和工作质量。不断优化纳税服务,创新纳税服务手段,依托税收信息管理系统和国税门户网站,实现网上办税。强化外部监督,拓展监督渠道,积极发挥特邀监察员和民主评议政风行风代表作用,接受社会各界特别是纳税人的监督。积极参加政风行风评议活动,对评议中反映出来的问题,认真抓好整改落实,不断提升税务部门社会形象。

八、推进管理创新,提高行政效能,努力构建和谐国税机关

(三十二)加强行政效能建设。搞好政务事务工作,优化工作流程,健全岗责体系,完善内部管理制度,推进内部行政管理科学化精细化。进一步转变机关工作作风,规范公文管理,加强会议管理,完善督查工作机制,抓早、抓好信访办理,切实提高办事效能、办文效能、办会效能、服务效能,推进机关高效运转。认真落实中办国办《党政机关国内公务接待管理规定》,各级国税部门要严守公务接待纪律,节约经费开支。加强后勤服务管理,全面落实安全措施,构建专业化、社会化、科学化的现代后勤服务保障体系,建设节约型机关。

 (三十三) 做好财务和政府采购工作。进一步落实好集体研究、预算制约、财务公开、监督检查、内部审计和目标考核等各项管理制度,真正将监督制约的要求渗透到财务管理权行使的全过程,实现财务管理与民主决策、民主管理、民主监督相结合,实现阳光财务建设,提高资金使用的规范性、安全性和有效性。加大审计力度,全省系统的审计面设定在50%。进一步扩大审计范围,组织包括资产管理、政府采购、基建管理等的专项审计工作。

 (三十四) 推进和谐国税建设。税务文化建设方面,构建网上思想政治工作体系,建设一些方便实用的文体设施,开展健康向上、形式多样的文体活动,把“双十工程”建设成全省税务文化的精品工程。通过举办全省国税系统片区或项目运动会和主题征文、演讲比赛等活动,深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动,不断丰富干部职工八小时外的业余生活。和谐机关建设方面,把“创建文明机关、当好人民公仆”等群众性精神文明创建活动与构建和谐机关结合起来,努力构建和谐国税机关。


文章来源:福建省国家税务局办公室
 
 
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